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寻找司法改革与矛盾消弭的融会点
作者: 汪明卓    发布时间: 2012-02-28 15:54:18



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    2月22日上午,最高人民法院党组召开会议,专题研究2012年人民法院司法改革工作要点。受王胜俊院长委托,党组副书记、常务副院长沈德咏主持会议并讲话,要求各级人民法院着力抓好四项工作,努力推动人民法院司法改革工作健康发展。(2月23日《人民法院报》)

    从党的十五大开始,司法体制改革作为人民法院推进司法服务科学发展的一项重要举措,一直备受社会各界关注。探索一条体现我国司法特色、符合我国基本国情、紧跟发展大局步伐、满足民众司法需求的改革之路,无疑是我国司法事业必须坚持的基本方略。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康曾指出,推进司法体制改革,其最终目标不仅仅是人民满意,还要建立起公正高效权威的社会主义司法制度,促进社会和谐稳定与国家长治久安。

    当前,司法改革基础性的目标,应该是及时消弭矛盾纠纷,减少社会对抗,最大限度地回应社会公众对营造和谐稳定的社会氛围的充分关切。可以说,司法改革和矛盾消弭之间存在的一定的互动关系,司法改革是矛盾消弭的动力所在,而矛盾消弭是司法改革的目标所指。找到司法改革和矛盾消弭的融会点,确保司法改革走上一条更为科学、规范的道路,其意义非同寻常。

    从矛盾纠纷产生的根源来看,司法改革立足于拓宽司法公开民主的广度和深度,促进社会矛盾化解。在各种利益纷争和情感冲突面前,矛盾纠纷不可避免地会产生,其中部分纠纷可能需要借助司法手段予以裁断。一旦进入司法程序,当事人的目光将会聚焦在立案、审判和执行服务的全过程,接待是否文明热情、收费是否于法有据、程序是否公开透明、法官是否中立公允、释法是否充分有效,都可能会引发当事人对法院公正的合理怀疑,并直接影响当事人对人民法院司法服务的感情态度。人民法院司法改革的其中一项重要内容,就是落实司法公开、推进司法民主,也就是在司法活动中通过尽可能地加大公开透明度和社会各界对司法活动的有序参与,逐步消除司法神秘感,减少民众因对法律程序不了解而形成的意见或者偏见,加深民众对人民法院审判执行工作的理性认识。比如,当前各级人民法院正在广泛开展的邀请人大代表、政协委员和律师代表听审评议案件,主动接受人大监督,庭审网上直播,裁判文书网上发布,加强人民陪审、民意沟通等措施,都将加快司法公开和司法民主进程,加强民众与人民法院之间的沟通,以司法公信力的提升增强法院司法裁决的既定力。

    从法院内部的管理层面来看,司法改革着眼于对司法职权配置的充分优化,推动社会矛盾化解。眼下,人民法院案多人少局面日益显现、社会管理综合治理压力与日俱增等影响司法服务效果的体制性、机制性、保障性障碍问题不断涌现,人民法院在应对社会矛盾化解工作上,可谓困难重重。优化职权配置,就是要科学、合理、规范、有效地配置法院权限、级别,设立符合审判规律与特点的业务庭和专业化合议庭,按照德才兼备的原则选用法官,以达到提高法官专业水平,促进司法公正及司法权威提高之目的。唯有科学、合理的司法职权配置才能明晰相应的部门、干警的权力、义务、责任,才能使得相应的部门、干警各司其职、各尽其责,唯有此,才能减少部门之间、干警之间的磨擦、扯皮与内耗,进而达到司法的高效运行。也正是在公正、高效的司法环境下,才能实现司法服务质量效应和效率效应的最大化,最大范围地减少矛盾隐患,消除矛盾纠纷。

    从法院队伍的专业化角度看,司法改革应立足于人民法官队伍职业化建设,带动矛盾纠纷化解。人民法官的专业化、职业化是法治社会公认的职业特点。但由于体制的原因,法官并没有作为专业型人才使用、法官之间专业界限不清的现象较为普遍。要改变这种现状,就应当把司法改革的重点对准法院队伍建设,从充分体现审判队伍职业特点、充分体现政策导向的角度出发,通过改革举措引导大批优秀人才到法院建功立业,并切实稳定基层熟悉业务、经验丰富的法官人才,真正加强和夯实执法办案第一线,促进队伍正规化建设,确保更多的优秀人才坚守基层矛盾化解的前沿阵地。同时,还应当围绕司法改革,扎实推进法院基础设施建设,加快建立法院基础设施国家建设标准体系,研究制定法院基础设施建设投资保障的意见,妥善化解法院基础设施建设历史形成的拖欠债务,增强司法服务的科技含量,持续带动司法服务质量和效率的提升。

    人民法院司法改革的落脚点,在于更大限度地保护人民群众的合法权益,在于最大范围地提升司法裁判的公信力,在于最大程度地消除既存或是隐藏的各种不稳定因素。以司法改革为基点,通过矛盾消弭的方式,促进人与人的和谐发展、人与社会的和谐发展、人与自然的和谐发展,实现法律效果和社会效果的统一,真正树立起人民法院的司法权威,其重要性不言自明。



来源: 中国法院网
责任编辑: 刘帆

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