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以法院文化建设推动法院可持续发展
作者: 重庆市沙坪坝区人民法院院长 郭瑞    发布时间: 2012-02-23 13:39:00






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    沙坪坝区是重庆市的文化名区,这里有两百多所大中小学校,是红岩文化的发祥地,有着深厚的文化积淀。利用得天独厚的地区文化优势,以法院文化建设推动法院可持续发展,是沙坪坝法院几十年发展的一条主线。

    一、法院文化建设在推动法院可持续发展中的作用

    王胜俊院长指出,法院文化建设是全社会的大事,更是人民司法事业实现科学发展的大事。在开展“人民法官为人民”主题实践活动中更是特别强调,必须深化法院文化建设。一个民族,所以能数千年绵延不绝,繁荣昌盛,其凝聚力所在,源于其深厚的民族文化底蕴。而一个法院要想干出一番事业,并且实现长期的可持续发展,不可能没有自己的文化。东营法院王少南院长有句话我很欣赏,管五十个人靠管理,管200个人以上,靠的是文化。我认为,一个法院一时的成绩可以归功于管理,几十年的领先靠的则是文化。回顾沙坪坝法院的发展史,其实也是一部法院文化的建设史。我们沙区法院是一个老先进法院,自上个世纪八十年代以来,沙坪坝法院连续24年度被评为省级文明单位。仅2000年以来,就获得“全国文明单位”、“全国模范法院”、全国“人民满意好法院”等16项全国性荣誉,“最佳文明单位”等47项市级荣誉。最近,我院被最高法院授予了全国首批“法院文化建设示范单位”称号,是重庆市唯一一家获此称号的法院。毫不夸张的讲,我们能够取得今天这样的成绩,与几十年来历届领导班子对文化建设的高度重视密不可分。

    法院文化是文化的子概念,兼具文化的一般性和司法的特殊性,指法官职业群体在长期的司法实践中所形成的、具有鲜明审判特征的知识体系、理想信念、道德观念、价值取向、行为准则及其外在物质化体现的总和,作为一种特定的群体文化,法院文化它的核心是法院精神,包括观念形态的价值观、信念及行为准则,它涵盖了法院的宗旨、方针、目标和体制等方面。

    法院文化建设究竟具有怎样的功能,概括的讲,它能够通过多层次多方式和潜移默化的作用发挥,对法官的思想、意识、品质、作风产生积极的影响,最终培养和造就出一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、清正廉洁、党和人民信赖、满意的法官队伍,实现司法公正的目标。  

    具体分析,法院文化建设具有一般文化都具有的导向、凝聚、激励、约束、辐射五大共性功能和法院文化特有的形象宣传、促进司法公正等特有功能。

    1、导向功能。建设先进法院文化可以长期引导法院干警跟随着法院倡导的价值观来摆正自己的位置和作出自己的行为决策,提高干警自觉抵御落后腐朽文化侵蚀的能力,在思想上和行动上构筑一道拒腐防变的“长城”。

    2、凝聚功能。凝聚力是一个有战斗力的集体所具备的基本特征。先进的法院文化就是凝聚法院干警力量的粘和剂、磁场,能够产生强大的凝聚力和创造力。它通过潜移默化的影响,丰富的内容形式,能够改变教条的思想政治工作方式,是解决法院队伍建设中存在的若干深层次问题的一种有益的探索和尝试。

    3、激励功能。先进的文化氛围,能使人敬业、创新,并不断加强学习,提高自己,使自己能跟上时代发展的需要。可以强化法官的政治素质和业务素质,使法院干警在法院文化的熏陶下,思想觉悟、文化素质、业务能力和执法水平均得以提高。

    4、约束功能。先进法院文化对法院干警职业道德、行为准则具有规范和约束作用,从而促使干警放弃一些不适宜的行为习惯和利益取向,培养自己高尚的道德情操。

    5、辐射功能。先进法院文化对法院干警的思想、道德修养具有潜移默化的教育作用。通过开展以建设先进法院文化为主题的活动,经常组织干警参与演讲会、歌咏比赛、文娱汇演、书画展、摄影展、征文比赛、文学沙龙等活动,使干警受到熏陶和浸润,在兴趣爱好上有突出的表现,我们法院被视为市区文艺汇演的种子选手,经常被点名参加演出,而且基本上次次获奖。

    除上述五个所以文化都所具有的共性功能之外。法院文化还具有“内强素质、外树形象”、实现司法公正等法院文化特有的功能。一个文化建设比较好的法院,能够让当事人感受到司法的文明,树立法院良好的社会形象。同时,文化的熏陶增强了干警素质,保障了司法公正目标的实现。

    二、推进法院文化建设的四大抓手

    构建法院文化必须遵循法院建设自身发展的客观规律,适应法院的自身固有的特点需要,因此,这就要求法院文化建设必须紧密联系法院的工作实际,做到有针对性、实效性和前瞻性,我们认为推进法院文化建设,可以从以下四个方面入手,构建文化建设的长效机制。    

    一是抓理念。指导思想决定了法院文化建设的正确方向。法院文化建设的指导思想与法院工作在指导思想上具备同一性,即坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义法治理念为指导,把党的事业、人民利益、宪法和法律“三个至上”理念、“公正与效率”主题和“公正司法、一心为民”指导方针、“三项重点工作”工作重点融入到法院文化建设实践之中,确保法院文化建设的不偏离正确的方向。

    二是抓垂范。任何一种文化都不是自发形成并发展的,都是通过一大批有识之士和文化先锋总结、倡导、推广而成。法院领导是法院文化建设的先锋。在法院文化建设当中,法院领导起着十分关键的作用。领导者首先是法院文化的倡导者、宣传者,领导班子,尤其是一把手的思想境界、司法理念、甚至文化素养、娱乐爱好,对整个法院法官队伍都起到一种榜样和示范的作用。举个简单的例子,领导班子不清不廉,法院就会歪风压倒正气,一把手带头浮夸猛吹,弄虚作假,下面自然心领神会,报些神仙数字,领导带头不遵守制度,制度就成纸上空文。因此,要抓住每一个机会,利用每一个场合,宣传法院文化精神,让法院文化深入人心,以领导者的高度重视、积极倡导和亲身实践推动法院文化 不断丰富和发展。 

    三是抓队伍。做细致的思想政治工作是建设法院文化的重要方面。要对广大法官真正做到从政治上给予关心,思想上给予理解,感情上给予温暖,心理上给予疏导,发挥思想政治工作凝聚人心、温暖人心的作用,使法官从内心深处切实认识到法院文化建设对于改造思想、培养良好作风的作用,提高每位法官建设法院文化的积极性,使法院文化向着高品位、高质量的方面,不断深入持久地发展下去。 

    四是抓机制。法院文化的形成和发展必须依靠制度去促进。在沙坪坝法院几十年创建全国文明单位的历程中,法院文化建设始终作为“一把手”工程,摆上重要议事日程,紧密结合审判工作、队伍建设实际开展法院文化建设,以工作推进文化建设,以文化滋养法院工作。

    五是抓保障。在法院文化建设上要舍得投入,把法院文化建设经费纳入法院建设整体预算统一保障,加强硬件改造和载体建设,保证法院文化建设发展需要。

    三、沙区法院文化建设的四大进路

    多年来,沙坪坝法院以“文化创建”活动为载体,以创建“全国文明单位”为具体目标,以“建设物质文化,精神文化,制度文化,创新文化”为四大进路,把法院文化建设作为“内强素质、外塑形象”的一项系统工程,扎扎实实开展文化建设。

    (一)建设物质文化,凝固文化内涵

    通过建设符合法治理念、富有法文化内涵的审判设施,充分展现司法文明。在建筑风格上,彰显司法机关的角色定位。2004年落成的办公大楼建筑面积2万余平米,高大的廊柱、拾阶而上的办公大厅,气势非常雄伟、庄严,让人还未走进就感觉到了法律的庄严和神圣、法院的公正和威严。办公区、审判区、执行区、立案区、接待区 “五区分离”,在庭审法官与当事人之间建起了一条物理隔离带。刑事审判法庭上方的网状灯饰,象征天网恢恢、疏而不漏。建立了法院荣誉室、法官书屋、法官健身房、法官活动室等文化设施,凸现法官主体地位,培养法官的职业荣誉感。完善人性化的司法服务设施,在审判场所、立案大厅、执行大厅坚持开放式、交流式的服务,认真落实方便群众诉讼的措施,配备了诉讼指南、电子触摸屏,饮水机、复印机等设施,提高法院工作的公开度和亲和力,打造凝聚着法院文化的物质环境。

    (二)打造精神文化,彰显司法文明。

    精神文化是法院文化的核心和灵魂,我院以“尚法、明理、慎断、守廉”为院训,通过教育培训、强化调研、规范礼仪、建设文明细胞等途径,形成具有时代特色、追求高远目标、反映法官职业内涵、体现人文关怀的独具法院特性的群体意识和文化观念。

    一是提高干警文化层次,增强文明的内动力。鼓励、支持干警利用业余时间深造,进一步提高学历层次,目前我院90%以上干警达到了大学本科学历,近5年来新招录的干部80%以上都攻读了或正在攻读在职硕士研究生学位,甚至博士学位。我们还结合审判实务,邀请全国著名的法学专家来院开展各类讲座、培训、交流活动,同时定期购买文学、艺术等各类书籍开展主题读书活动,让干警有时间学、有机会学、有兴趣学,使学习日常化、习惯化、广泛化。

    二是大力加强学术调研,增强科研的推动力。在调研工作中,院领导班子高度重视调研工作,在组织领导、制度建设、人员经费各方面予以大力保障,我和院领导班子成员带头撰写多篇调研文章。在2008年举行的全国法院系统第二十届学术讨论会上,我院获得一个二等奖,两个优秀奖,成为全市获奖较多的基层法院之一,被评为重庆市调研先进集体,09年,我院已经有三十余篇调研论文发表在《法律适用》、《人民司法》、《人民法院报》等各类刊物上。全院上下,形成了人人围绕审判搞调研,搞好调研促审判的学术氛围。

    三是规范司法礼仪,增强文化的感染力。注重培养干警忠诚的执法信念、为民司法的理念、娴熟的职业技能和规范的司法礼仪,向人民群众展示新时代人民法官的风采,提升法院的外在形象。我深刻的感受到,沙区法院有一种强烈的对司法事业的忠诚和拼命工作的文化氛围,在这种精神的熏陶下,我们不但涌现了“全国人民满意的好法官”吴明玖、重庆市首届十佳法官刘忠华这样一些明星法官,我们还有一个数量非常庞大的不计名利、司法为民、无私奉献的普通法官群体。我时常接到当事人写的表扬信、打来的表扬电话,甚至连刚参加工作一两年的年轻小毛头,虽然经验不是很丰富,但做当事人思想工作,也是动之以情、晓之以理、不厌其烦,有当事人专门打来电话感叹道,“我明白沙坪坝法院为什么是全国文明单位了”。这些很不起眼的小事可以说是随处可见,它点滴折射出,我们的法官从接待当事人彬彬有礼到辨法析理、服判息诉,确确实实在以文明法院的法官在要求自己,从内到外展现出文化的气质,体现着司法文明的感染力。

    四是建设文明细胞,增强文明创建的感召力。我们广泛开展了“文明立案窗口”、“文明庭处室”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”、等争创活动,“模范职工之家”、“五好家庭”等评比活动,也取得了不错的效果,我们法院干警的子女考上清华大学等重点大学、海外名校的比例在全市法院都是比较高的,文明创建渗透到了法院工作、法官生活的各个层面,成为推动法院工作全面发展的助推器。

    五是开展文体活动,增强文明创建的凝聚力。以健康向上的文体活动为载体,丰富干警精神文化生活,激发集体荣誉感,增强队伍凝聚力。我院工会先后组织了乒乓球比赛、书法、诗歌比赛,登山比赛,春节联欢晚会、游园活动,请专人教授健身舞、健美操等贴近干警生活的活动。在市、区举办的文艺调演、“唱红歌”比赛中多次荣获一等奖,充分展示了文化区法院的文化特色和优势,引导干警在参与文体活动的过程中逐步形成严肃活泼、团结协作、积极进取的良好风气。

    六是狠抓廉政建设,增强法院文化的约束力。紧扣法院工作特点,坚持以廉政思想为核心,以廉政制度为基础,以廉政文化阵地为载体,营造浓郁的廉政环境氛围,使干警的思想意识在渗透和感染中潜移默化,在工作、社交、娱乐、生活、人情等各个领域受到激励、警示和约束,以保障司法公正。严格执行市高院领导干部“单方退出”机制,对我院领导干部和其从事律师工作的配偶、子女实行“物理隔离”。几十年来,在廉政问题上沙区法院做到了几十年没有一人被党纪、政纪处分的零纪录。在去年重庆市法院的反腐大地震中,经受住了考验。

    (三)培育制度文化,坚持从严治院。

    制度与文化相辅相成。缺乏文化内涵的制度是僵化的教条,而没有制度保障的文化则只能是幻影。制度能够促进文化的形成,而文化又反过来影响着制度的制定与实施,它们是一个辩证统一的关系。

    一是抓好制度的完善,根据需要及时修改完善和创新制度,及时对现有制度实行“废、改、立”,定期编发《管理制度汇编》,涵盖了审判管理、队伍管理、司法政务管理等各项内容,发放到每个干警手中,确保事事有章可循,照章办理。再是狠抓制度的落实,对制度的执行情况,安排专人进行监督,比如,我们对党组讨论事项的落实情况,就安排了监察室负责对工作的完成情况进行检查落实。就庭审规范问题,我们在每个审判庭都安装了同步录像装置,每个院领导在办公室电脑上通过内网,就可以随时点击观看各个审判庭的开庭情况。各个分管院长,只要在院里,每天都要抽时间监控开庭情况,是庭审规范真正落实到了行动上。

    二是坚持常态化管理理念。从去年我们开始正式实行网上办案,借助流程管理系统,我院把年度考核的内容实行定期网上通报提醒制度,坚持审判运行态势分析报告制度,动态跟踪审判质量效率,正确指导审判工作决策。借鉴现代管理理念和方法,实施最严格的管理,努力形成高效、严密、协调、规范的审判管理、质效考评、岗位目标考核、司法行政管理、党风廉政建设制度体系,并使之成为干警自觉遵循的行为规范。

    三是强调制度的精细化、精准化。法院的很多问题,不是出在大的原则性问题上,而是出在一些细节上的不规范、不精细上。比如公告送达问题、庭审笔录签名问题,一些看似无关紧要的细节的不规范,常常引发了一些大问题,产生了非常恶劣的影响。我们认识到,要发展,狠抓规范,实施精细化管理,是唯一的出路。我们全员发动查找管理方面存在的漏洞,及时完善。如,针对文书送达、证据签收等诉讼环节存在的漏洞,及时出台了规定,实行双挂号制度;针对裁判文书格式不规范的问题,由神官办统一规范文书格式,由各分管院长、庭长加强审核,裁判文书盖章前,一律由审管办对格式、文字错漏进行检查,很好地避免了文书带错出门的老问题。

    四是规范审判管理职权,统一审判事务管理。审判职权明晰,是实现精细化管理的基本前提。设立了具有单独编制的审判事务管理办公室,统一负责对审判质量、效率、效果以及法院决策、决定贯彻落实情况的监管。通过审判管理机构由多头型向归口型、分散型向整合型、挂靠型向独立型的转变,逐步提高审判管理的专业化程度。规范审判组织的职权和责任,健全法律文书分级审签制度,强化院、庭长审判事务管理职责;以量刑规范化试点为契机,积极开展量刑试点工作,推进量刑基本原则、庭审程序、裁判说理的规范化,实现量刑公正和均衡。

    五是大力推进信息化建设。09年5月起,全面推行无纸化办公,基本实现领导服务、公文流转、业务交流、装备后勤及财务管理等各项工作的网上运行;全面实行“网上办案”,档案同步扫描,依托审判流程管理系统,将静态监控与动态管理相结合,有效规范审判和执行的各个环节

    六是在廉政制度建设上。我们设立兼职廉政监察员,履行反腐倡廉职责,强化对评估拍卖、物品采购等容易滋生腐败的环节和岗位监督;强化执行监督,出台了《关于对执行程序评估报告、拍卖公告审查的暂行规定》,明确执行案件承办人对评估报告、拍卖公告的审查义务;规范破产管理人选任,制定重庆市首个《关于以竞争方式选任破产管理人的实施办法(试行)》,避免选任时的盲目性和随意性。

    (四)打造创新文化,保持文化活力

    创新就是司法工作发展的原动力。保持开阔的视野和创新的思维,不断探索司法工作的新方法、新途径,是基层司法工作在复杂的环境中不断战胜困难,实现司法公正,创造辉煌业绩的制胜法宝。创新为法院文化建设注入了青春和活力,创新使法院的可持续发展永远保持进取之心和向上的动力。打造创新文化,我们从观念创新、制度创新和机构创新、工作机制创新四个层次入手。

    一是观念创新。身处一个充满变革的时代,一个基层法院的好与坏,有无发展变化,关键在于院长有没有创新的观念和争先创优的精神状态。沙区法院的成长史本身就是一个充满了创新精神的改革史。她是全国法官助理制度首批试点法院、在全国率先身体力行“刑事和解”、首创了“义务劳动替代罚金”、制定了全国第一部《涉少民事审判规程》、在重庆率先开通了第一个基层法院网站,等等。我认为,正是无数的率先和首次使她保持着争优创先的优势和活力。因此,要当好这个老先进法院的领头羊,必须继承优良传统,不断开拓进取,创新发展,不断探索法院工作的新途径,创造新经验。在决策中善于思考、在审判中体现创新。

    二是制度创新。基层法院制度创新的空间,极为有限,但尽管如此,为了更好地以创新促进公正,沙坪坝法院还是积极在司法制度方面,特别是在未成年审判方面进行了积极有益的探索。从九十年代的“五个坚持”到“三个延伸”,从“政法一条龙”到“政法、社会两条龙”帮教体系,从社会调查报告到回访考察,从量刑答辩到暂缓判决,从监管令到社会服务令,从社区矫正到刑事和解、判前考察、访视报告,未成年人审判基本保持了“重庆领先、全国一流”的工作态势。最高人民法院少年法庭指导小组到沙区法院检查未成年人审判工作时,对未成年人审判庭的涉少民事审判工作给予“全国领先”的高度评价。全国“青少年犯罪研究先进集体”、全国“优秀青少年维权岗”、全国“少年法庭工作先进集体”全市法院调研成果一等奖、全国法院优秀调研成果三等奖、“全国三八红旗集体”,硕果累累。

    三是机构创新。借助与西南政法大学、重庆大学法学院等政法大学的地缘优势,沙坪坝法院逐步走上了以学术研究基地和审判机构结合,以司法实践为学术提供丰富素材,又以学术推动司法创新,实现双方的共赢的新型模式。

    1、共建“未成年人司法制度研究基地”。借助研究基地这个平台,我院承办了“未成年人刑事和解专题研讨会”等多个研讨会,邀请了陈瑞华、徐静村、陈忠林、孙长永等知名专家学者参加了会议,对宣传和提高我院未成年审判工作的质量起到了很好的媒介作用。

    2、设立知识产权庭和中国法学会第一个知识产权审判研究基地,聘请了吴汉东等全国知名的知识产权专家学者作为专家委员会成员,为知识产权重庆模式打下了扎实的资源基础。

    采用这种研究机构、审判机构合一的模式,既有利于调研取得第一手的素材,又整合法院的调研优势人才和力量,还有利于从学界获得强有力的学术、理论支持。仅去年一年,仅未成年审判庭在《人民司法》、《人民法院报》等各种国家级刊物上,就发表了近十篇论文,就中国法院涉少案件的审判与研究,少审庭杨飞雪庭长受邀赴美国耶鲁大学法学院考察交流;充分吸取学术界意见的《涉少民事案件审判规程(暂行规定)》中确立的多项制度创新被最高人民法院两部司法解释征求意见稿采纳,引起了社会广泛关注。

    四是工作机制创新。积极应对津补贴规范和工资改革给法院工作带来的挑战,尝试建立与法院、法官工作特点相适应的新的激励机制;进一步深化法官助理制度,逐步完善法院工作人员分类管理,进一步优化审判职权配置,并在重庆率先引进研究生法官助理制度,一定程度缓解了人案矛盾,为全市法院的试点工作提供了经验;我们建立完善悬赏执行、公示曝光、财产申报等制度,建立了协助执行基层网络;完善诉调对接工作机制。这些改革和创新,开阔了全院干警的视野,更新干警的思维观念,推进了工作质量的提高,先后得到上级的肯定。

    六十载的文化传递、数代人的艰苦努力,沙坪坝法院文化建设显现初步成效。文化外载于物。气势恢宏的新办公大楼,智能化、现代化、人性化的办公设施,处处展示着现代化的法院文化气息!文化内存于心。全院干警严肃执法、锐意进取、勤勉敬业,展示了司法文明的力量!文化推动审判。2000年以来,全院年结案近万件,结案率始终保持在98%以上,没有一件违法审判的案件。文化孕育创新。全国首批法官助理试点、在全市率先实施社会调查令、监管令、判前考察、访视报告、量刑改革,全国首家知识产权审判研究基地、沙坪坝法院始终走在改革创新的最前沿。文化铸就辉煌。连续二十四年的市级“文明单位”称号、全国法院系统集体一等功、全国法院先进集体、全国少年法庭先进集体、全国“人民满意好法院”、全国模范法院、全国文明单位……文化建设推进了沙坪坝法院辉煌的历史,文化建设还将继续书写沙坪坝法院更为辉煌的未来。



来源: 中国法院网
责任编辑: 裴夏静

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